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让秦岭与黄河相会的地方更美丽

科技日报记者 史俊斌通讯员 王剑 魏正叶

千里黄河在蒙晋陕交界地由东向南折下,穿越黄土高原厚土,奔流在秦晋峡谷之间,经由过程禹门口后蓦地变宽,最宽处丰水期跨越35公里。直至碰见“世界之大年夜阻”——秦岭后,迅速折东咆哮出潼关而东去。

在这块秦晋豫接壤处宽阔神秘之地,中华母亲河——黄河笑纳了它最大年夜的支流——渭河,还有汾河、洛河和泾河,碰见了中华父亲山——秦岭,在标致的西岳脚下他们相会,联袂滋养着其渭河平原与汾河平原,用其哺育出“仰韶文化”“龙山文化”“河图洛书”“泾渭分明”与“秦晋之好”等文明之光,点亮了中华膏壤。

不堪重负的古渭水

发源于甘肃省渭源县鸟鼠山的古老渭河,流经甘肃、宁夏、陕西三省区,干流全长818km。陕西境内渭河滨流河长512km。渭河流域总面积为13.5万平方公里,陕西境内流域面积为6.71万平方公里。渭河在陕西省境内流经四市二区(宝鸡市、杨凌示范区、咸阳市、西咸新区、西安市、渭南市)26个县(市、区)。渭河流域的主体关中地区约占陕西省1/3的国土面积,集中了全省64%的人口,经济总量占全省的65%,是陕西省政治、经济、文化的核心区域,也是全国紧张的工业、国防、科研教导基地,是连接我国器械南北的交通枢纽,在陕西及西部经济社会成长中占领十分紧张的职位地方。

野生水鸟在西安市北郊渭河栖息过冬 图片来自陕西省人夷易近政府官网

有人形象地描述渭河:20世纪60年代淘米洗菜,70年代洗衣浇灌,80年代鱼虾不在,90年代水臭难耐。实施综合管理曩昔,渭河是陕西关中地区独一的废污水承纳和分泌通道,以全省18%的水资本量,回收了占全省80%的工业废水和生活污水。

因为经久对渭河的依附和打劫式使用,到上世纪90年代,渭河已不堪重负,上游干了,中游臭了,下流淤满了,并由此给两岸人夷易近带来了劫难,严重影响陕西省甚至全部黄河流域中下流地区经济社会持续快速成长。

洪涝灾难频发。历史上渭河多次发生大年夜洪流,从1401年至2010年,渭河流域共发生洪流灾难234年,匀称2.6年一次,是范例的洪流灾难多发区。新中国成立以来,累计受灾面积1800万亩次,累计受灾人口3000万人次,逝世亡人口978人,直接经济丧掉跨越350亿元。

泥沙淤积严重。历史上渭河是一条冲淤平衡的地下河,自修筑了三门峡水库今后,渭河防汛形势发生伟大年夜变更。三门峡水库修筑前,潼关高程为323.4米,1960年建库后,大年夜量泥沙淤积,使潼关高程迅速抬高到329米,导致渭河入黄受阻,水位抬高,溯源淤积,终极使渭河由地下河变成了地上悬河,进而导致入渭河的12条南山支流也慢慢变成了地上悬河,使渭河下流地区成为悬河网地带。

堤防分崩离析。历史上渭河没有构筑堤防。1954年洪流后开始构筑标准各另外堤防工程。三门峡水库修筑后,渭河中下流洪涝灾难加剧,渭河防洪工程扶植也随之加大年夜了力度,对渭河沿线紧张城市按不合洪流量级进行设防。然则,渭河中下流堤防多半是在群众投资投劳大年夜会战环境下修筑的,因为受投入不够、施工手段后进等影响,质量节制步伐不够,防汛隐患严重。渭河、洛河和南山支流防洪举措措施基础处于“分崩离析、千疮百孔、不堪一击,一触即溃”的状态。干支流堤防实际防御洪流能力有一半未达标。在渭河呈现大年夜水并倒灌支流,或干流、支流同时发水,两水顶托时,极易引起支流溃堤决口,造成严重灾难。

水质污染严重。跟着工业兴起和城镇化进程加快,渭河水质污染呈加剧趋势。在非汛期,渭河宝鸡市以下河段流淌的基础上是城市污水,水质多为V类或超V类,基础丢掉了应用功能。水质污染进一步加剧了水资本供需抵触。

河流来水锐减。渭河流域多年匀称自产水资本量69.9亿立方米,人均占领量为380立方米,亩均占领量只有250立方米,分手仅占全国匀称水平的1/8和1/6,远远低于国际社会公认的绝对缺水线,与关中资本、人口和经济成长极不匹配。渭河林家村子年径流量从上世纪50年代到80年代匀称为21—23亿立方米,而90年代匀称则降到10.7亿立方米,为前40年匀称量的49.2%,1997年和2000年仅有4亿立方米。河道径流量锐减,使自身稀释和纳污能力大年夜大年夜低落,减小了下流河道地冲沙能力。加之渭河流域水土流掉严重,加倍剧了生态情况恶化,渭河持续康健生命受到要挟。

河道满目疮痍。一是河道内分外是城区段乱倒垃圾征象严重,影响行洪安然和城镇形象。二是河道内因违规采砂造成堤防损坏和多处沙坑和沙堆,每年汛期都有因沙坑发生职员溺水逝世亡变乱。三是滩地耕耘治理无序,80%滩地被经久垦种,大年夜量的高秆农作物形成工资泥沙,严重阻水,每到汛期清滩撤离职员义务繁重。渭河滩岸资本富厚,但经久短缺统一筹划,致使开拓纷乱,使用程度低,与陕西省社会经济成长要求极不适应。

保卫渭河中原古文明

渭河的污染和洪涝灾难不仅殃及陕西省自身折衷成长,更涉及中下流地区的其他省份。

2010年,陕西省委、省政府作出在“十二五”时代全线综合整治渭河的重大年夜支配,要求经由过程加宽堤防、疏通河道、整治河滩、水量调整、绿化治污、开拓使用,实现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标,把渭河打造成关中安澜的坚实屏蔽、堤路结合的滨河大年夜道、净水悠悠的黄金水道、绿色环保的景不雅长廊、区域经济的财产集群。筹划总体结构为“一河、两堤、三区、四园”,遵照“安澜惠夷易近、康健折衷、情况改良、持续成长”四大年夜理念,实现由刚性治水向柔性治水理念的转变。

2011年2月17日(阴历正月十五),陕西省委、省政府在西安灞河口举行了渭河综合管理开工动员大年夜会,渭河综合管理工程周全铺开。工程开工今后,沿渭各级党委、政府高度注重、精心组织,省级有关部门积极共同,社会各界广泛关注,沿渭群众大年夜力支持,驻地部队主动请缨,在广大年夜扶植者的合营努力下,渭河综合管理取得了重大年夜阶段性成果。2015年7月22日,陕西省委、省政府召开了渭河管理主体项目投运暨续建工程启动动员会,标志着渭河管理主体工程建成,兑现了省委、省政府向全省人夷易近“五年光阴完成渭河综合管理”这一肃静允诺。渭河综合管理累计完成投资215亿元,630公里堤防主体已经整个完成,建成支流入渭口交通桥54座;渭河下流9条南山支流103公里堤防退建加固工程已经完成,5条支流蓄滞洪区和3条支流防倒灌工程整个建成;建成生态湿地及水面景不雅等15万亩。

城际铁路西安机场线项目渭河特大年夜桥 图片来自陕西省人夷易近政府官网

颠末大年夜规模综合管理,这项工程已经孕育发生了显明的生态、经济和社会效益,沿渭群众初步享受到了渭河综合管理成果。一是防洪体系得以健全,防洪形势获得较大年夜改良。城防段达到百年一遇以上防洪标准(西安段达到300年一遇),农防段达到30-50年一遇防洪标准,渭河下流南山支流管理采纳疏堵有致的思路,基础形成了较为完整的防洪工程体系,成功抵御30年一遇洪流,确保了沿渭城镇和群众生命家当安然。二是生态管理成效显着。按照扶植人水折衷新渭河的管理理念,实施堤顶硬化、滩区绿化、水面景不雅和生态公园扶植,河道生态情况持续向好,让沿渭群众亲自感想熏染到了渭河管理带来的新变更,已成为老庶夷易近休闲、健身、娱乐的好去处,受到广大年夜群众的广泛赞誉。三是水质污染显着好转。继续实施两个渭河流域水污染防治三年行动,经由过程对入河排污口的周全排查,加强水质监测,优化汛期和非汛期水量调整,启动扶植生态保护与修复工程对进入渭河的水体进行生物净化,加大年夜沿渭排污口关停力度,加快扶植垃圾和污水处置惩罚厂,入黄断面年均水质前进到Ⅲ类,渭河水质显明前进。四是渭河管理带动了显着的财产凑集效应。高新区、工业园区、高效农业区等低碳环保财产开始沿河结构,傍河小城镇扶植由原本4个增添至8个,必将对陕西经济社会成长孕育发生深远影响、为丝绸之路经济带扶植及关中天水经济区成长供给有力支撑。

陕西省周全渭河综合管理中有4个显着的特征:一是冲破了纯真扶植防洪工程步伐,坚持综合性周全管理。对一条河除了加固堤防外,还一并实施河道疏通、河滩管理、污染管理、调水拦沙、生态修复等步伐,在陕西历史上前所未有。二是集中财力办大年夜事,中省补助、市县为主、各级合营发力,形成强大年夜推动力。水利部给予了大年夜力支持,陕西省委、省政府及沿渭各级党委政府把渭河管理算作大年夜事来抓,集中财力,4年多共完成投资215亿元(此中中央资金支持20.4亿元,省级财政补助50亿元,另外为地方配套资金)。在陕西这样一个西部省份如斯大年夜规模投资扶植一项重大年夜水利工程,历史上照样首次。三是坚持环抱人水折衷这一理念高标准开展扶植。积极贯彻中央生态文明扶植的新要求,总结国内外先辈治河履历,在加固堤防的同时融入亲水理念,顺应群众盼水、亲水、居水的强烈希望。四是充分掘客沿渭各地历史文化融入渭河管理。在景不雅设计上宝鸡反应周礼文化、杨凌反应农耕文化、西安反应汉唐文化、咸阳反应秦文化、渭南反应三圣文化,提升渭河文化魅力。

扶植渭河生态区

2016年1月13日,陕西省政府召开第8次专项会议,抉择设立渭河生态区。渭河生态区范围西起渭河陕西与甘肃交界,东至渭南潼关入黄口,沿渭河两岸堤防向外侧按城市核心区200米、城区段1000米、屯子子段1500米节制。

渭河生态区筹划目标是:坚持生态优先、绿色成长,把修复生态情况摆在胜过性位置,按照巩固、提升、综合的管理要求,坚持以系统化的思维,推进山水林田湖一体化管理与保护,沿渭河两岸堤防向外侧扩展200至1500米,结构“一河、两堤、两带、六区”,实施滩面整治、河道疏通、水污染管理、湿地扶植、水量保障、生物保护、河湖连通、开拓使用,构建河湖库塘连接,人工水道与自然水道贯通,渭河与其他主要水系内部大年夜轮回、外部大年夜连通的关中柔性水系。颠末五年努力,实现渭河沿岸生态情况柔美、历史文化相连、财产集群成长、根基举措措施完整的特色生态区目标。“十三五”时代,筹划完成投资189亿元。

主要扶植义务是:按照五年总体扶植目标,力图经由过程三年事情完成十大年夜生态扶植和四大年夜开拓使用项目,再用两年光阴巩固提升,周全落实筹划各项要求。十大年夜生态扶植工程:一是河道疏通工程。二是蓄洪使用工程。三是滩面整治工程。四是生态修复及湿地工程。五是水污染防治工程。六是水量保障工程。七是水文化及水景不雅工程。八是水生物保护工程。九是信息化工程。十是根基举措措施。四大年夜开拓使用项目:主要实施24处、33万亩生态农业休闲不雅光基地,57处、13万亩集中化滨水休闲及体育健身游憩区,12处、4630亩滨水综合财产中间,45处、1098亩三等级综合集散办事区。

颠末近三年来的扶植,渭河生态区扶植完成投入45亿元,实施滩面管理、水面景不雅及水生态修复约30万亩。依托渭河综合管理成果,800里秦川渭河沿岸全夷易近健身长廊基础建成,已经成为陕西全夷易近健身奇迹成长的新高地。2017年陕西渭河得到首届全国“最美家乡河”荣誉称号。

根治渭河关键在人

2011年头?年月陕西省成立渭河陕西段综合整治工程总批示部,由省委、省政府主要引导兼任总批示。组建陕西省渭河综合管理办公室,专职认真筹划体例、计划安排、资金张罗、组织和谐、技巧指示、稽核验收等事情。由省水利厅厅长兼任省渭河综合管理办公室主任,并配备专职副主任(副厅级)认真日常事情。沿渭各市县两级也成立响应组织机构。

2016年转入渭河生态区扶植治理事情今后,陕西省成立省渭河生态区治理委员会,认真渭河生态区保护治理、综合使用等指示和谐事情,由分管副省长任委员会主任,省政府分管副秘书长、省水利厅和沿渭各设区市政府、杨凌示范区管委会、西咸新区管委会主要认真同道任副主任,省成长革新委、省公安厅、省财政厅、省国土资本厅、省交通运输厅、省情况保护厅、省住房城乡扶植厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省文化厅、省体育局、省旅游局等部门和沿渭各设区市政府、杨凌示范区管委会分管认真同道任成员。结合奇迹单位革新,整合省水利厅内部奇迹单位,组建省渭河生态区治理局(省渭河综合管理办公室),认真渭河生态区红线划定、筹划体例、开拓审批、保护使用、采砂许可、岸线用途管束等事情。今朝沿渭设区市一级渭河生态区扶植治理机构已整个组建完成,受当地政府和省渭河生态区治理局双重引导。咸阳市县一级渭河生态区扶植治理机构已整个组建完成,渭南市大年夜荔县已成立响应扶植治理机构,其他县(市、区)扶植治理机构正在组建。同时,为掩护渭河生态区正常治安秩序,省公安厅成立情况与食物药品犯罪侦查总队,认真渭河生态区治安治理法律等事情。

在最新一轮奇迹单位机构革新历程中,陕西将省渭河生态区治理局(省渭河综合管理办公室)更名为省渭河生态区保护中间(省渭河流域管理保护中间),原有行政本能机能由省水利厅相关处室承担。省水利厅设立扶植监督处(渭河生态区治理事情处),承担渭河生态区治理委员会日常事情。

渭河渭南段堤防工程 图片来自中国水利网

在渭河综合管理阶段,为确保工程高质量顺利施工,陕西省严格审批法度榜样,下发了《渭河全线整治工程扶植治理法子》《河道疏通清障技巧要求》、《河滩地开拓使用扶植技巧要求》和《防备工程扶植技巧治理细则》等轨制,为工程扶植供给了技巧指示。各市(区)落实专业设计气力,体例工程规划,组织专家环抱堤防加宽、南山支流整治等专题调研论证,召开了300多次研讨会与规划评审会,为确保治渭工程质量精细了标准、明确了规范、供给了遵照。治渭主管部门会同工程质量监督稽查查察查察机构,严格履行基础扶植法度榜样,拟订出台了8个治渭工程质量治理法子和技巧操作细则文件;与省监察厅联合发文明确了治渭工程质量治理行政引导责任人、行业主管责任人和技巧监督责任人,并分手在主流媒体和施工现场看护布告公示;举办了四期扶植法人及参建各方认真人和营业骨干参加的质量培训班。坚持施工单位自检、监理复检和业主委托的第三方质量检测,加大年夜质量巡查频次和“飞检”,实现了堤防断面及桥梁扶植工程质量巡查全覆盖,从根本上包管了治渭工程扶植的高标准和高质量。

在渭河生态区扶植治理阶段,沿渭各地加大年夜对渭河生态区的治理力度,交警部门在堤防上划定交通标志、安装限速摄像头,将渭河堤顶蹊径纳入交通蹊径和城市蹊径治理范围,推行科学分类、行业监管、统一化治理,确保了堤顶蹊径治理规范化。针对水景不雅工程,落实资金、落实职员、落实责任,使用今世化手段助力日常管护事情,有效保障了工程的正常运行。充分运用渭河生态区信息化扶植成果,今朝基础可以实现对渭河所有堤防上堤路口、南山支流入渭口以及各地城市段水景不雅工程和关键节点进行全天候实时监控,有效加强对渭河生态区的治理事情。

近年来,陕西省管理渭河的思路更了了,步伐更有力,明确由省委布告担负全省总河长、渭河省级河长。今朝渭河各市级、县级河长均由沿渭各市县党委主要认真同道担负。建立河长制事情责任体系。省、市、县、乡四级河长事情和责任体系建立,名录、筹划、规划、施策等体系轨制化,渭河各级河长巡河反省常常化;加快推进水流产权确权试点。2016年11月,渭河被中央深改组列入水流产权确权试点6个单位之一。今朝水域、岸线范围内的1:2000地形图测绘及基础环境查询造访已经整个完成,划定范围面积600平方公里,埋设界桩6264根、界牌621块、标示牌130块。为渭河生态区治理事情供给了坚实数据支撑,形成了一些可复制、可借鉴的履历做法;强化岸线管控事情,武断掩护《陕西省渭河生态区扶植总体筹划》的势力巨子性和严肃性,做到依据总规、严格审批,项目有批复、施工有许可、违规要制止、违建要拆除。联合省公安厅情况与食物药品犯罪侦查总队,对部分地区在生态区范围内违规扶植问题进行查处。结合全国河湖“清四乱”专项行动,狠抓“四乱”等重点问题整治,水利、公安等部门开展法律巡查,有力袭击和震慑了涉河违法行径发生;推动《渭河条例》修订事情。2013年1月1日起施行的《陕西渭河流域治理条例》,是全国首个针对治理河流的省级综合性地措施规。今朝渭河生态区的治理事情已涉及水利、环保、林业、交通等多个部门和行业,原有《条例》部分内容已不合适渭河生态区及渭河流域的治理现状。眼下正在筹备修订《条例》的前期筹备事情。

针对渭河的治理,当前陕西正在进行两项紧张事情。一是根据省委、省政府的决策支配,成立陕西渭河生态集团公司,认真渭河全线生态掩护、采砂与经营。2018年12月29日,省政府已正式批准组建集团公司,为下一步建立以国有企业为主导,扶植工厂化、封闭式、生态型砂厂奠定优越根基。二是筹备扶植渭河滨流生态补水水源通关河水库。该水库位于渭河上游宝鸡市境内,是全国首个生态补水水库。水库建成后,可以使渭河林家村子90%河道断眼前进至基础生态流量每秒8.5立方米,有效缓解渭河在枯水季候生态基流不能充分保障的问题。该水库前期事情今朝正在进行中。

在坚持系统治水、柔性治水理念下,陕西打造“千里最美家乡河、一方水域生态区”的愿景正在慢慢得以落实,把渭河建成安澜河、生态河、景不雅河、文化河和致富河的目标指日可待。

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